基層治理是國家治理的基石。近年來，基層治理日益受到重視，黨的十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”，今年印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出“向基層放權賦能”。這些提法和舉措表明，解決基層治理懸浮化問題，已成為推進基層治理現代化需要面對的核心議題。

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懸浮的表現與實質

對于推動社會治理重心的下移，政策精神和改革方向比較清楚，那就是將更多治理資源下放到基層，向廣大人民群眾提供更加優質的服務。目前來看，懸浮已成為基層治理縱向關系的重要概念，也成為解釋治理問題的重要原因。

21世紀以來，縣鄉財政體制改革持續推進，“鄉財縣管”的模式得到確立，鄉鎮政府和鄉村社會掌控的資源弱化。從財權開始，相關的事權、人權隨之向上聚攏。這一方面提高了資源的集約化利用，另一方面，部分基層政府在對上負責和對下負責間出現不平衡情況，一些地方的治理出現懸浮化現象。

懸浮化現象具體可以分解為以下幾個層面：一是權力懸浮，管理權和執法權更多配置給上級政府及其職能部門，基層政府缺乏處理和解決問題的能力；二是價值懸浮，政策精神停留在文件上，導致“上有政策，下有對策”，上下級價值訴求有待整合；三是配置資源懸浮，真正面對問題的人巧婦難為無米之炊，人財物等資源主要由上級政府支配，一些地方政府還習慣眼睛向上看，對基層治理缺乏應有的重視和投入。

進一步說，懸浮問題的出現也與國家治理現代化轉型相關。一方面，治理主體需要更多地承擔起社會管理和公共服務的責任，因此要求國家力量下沉，與基層進行持續互動；另一方面，社會流動性增強，公共服務需求增加，治理難度提升，公眾對政府的治理效能也提出了更高的要求。

故此，懸浮化表面上看是基層治理上下層級的關系問題，實質則是在現有治理需求下，相關政務服務響應速度、運行效率、流轉成本、資源配置和群眾滿意度等問題。

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推動治理重心下移、資源下沉

解決基層治理懸浮問題，需要推動治理重心下移、資源下沉。政府要圍繞錯綜復雜的治理需求，科學精準地配置治理資源，積極響應社會需求，滿足人們對于美好生活的追求，全方位提高基層治理的效率效能。

當前，各地治理重心下移的改革和創新舉措主要包括以下內容：首先是加強黨的組織建設，落實黨建引領，提高統籌協調的能力；其次是為基層賦權增能，如下放管理和執法權限以及充實基層管理者隊伍等；再次是健全上下聯動機制，如網格化管理、聯勤聯動機制等，提高響應和處置問題的效率；最后是延展社會治理的觸角，實現更高密度和強度的全覆蓋。

這些舉措已經取得一定實效，下一步，還需在幾個方面重點發力。

一要推動基層治理體系的頂層設計，按照權責和事項對等的原則，做實做強基層治理體系。推動機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建區域化黨建平臺。

二要根據“高效辦成一件事”的要求，加快推進基層治理的“微細胞”建設，推動服務站所、聯勤聯動平臺以及村居治理微平臺等建設，梳理業務機制和流程，配備治理和服務資源。

三要充分利用現代信息技術，提高基層治理的智能化水平，打通不同層級、部門、區域和業務的數據壁壘，縮短業務辦理的鏈條、環節和時間。

四要進一步對基層主體賦權賦能，建立和優化各類民呼我應、接訴即辦的訴辦關系機制，通過解決問題來驅動基層治理體系的高效運轉，根據問題需要來配置資源，提高基層治理的精準性、滿意度。

來源：《半月談》2021年第21期 原標題：《重心下移，破解基層治理懸浮化》

作者：韓志明（作者系上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務學院教授、博士生導師）