張廣輝 李梓旗

小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。特別是當前面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要。中央農村工作會議指出，“對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務，堅決補上全面小康‘三農’領域短板”。前不久，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示強調：“各級黨委要把‘三農’工作擺到重中之重的位置，統籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，把農業基礎打得更牢，把‘三農’領域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。”

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。要確保全面建成小康社會圓滿收官，必須集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農”領域的短板。為此，就要加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。做好這些方面的工作，應認清“三農”工作的薄弱環節，按照中央的要求和部署，在健全體制機制等方面進一步發力。

第一，健全體制機制。補齊“三農”領域的短板，離不開體制機制的創新與完善。一是健全決策機制。堅持頂層設計和基層創新相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。二是健全動力機制。堅持農業農村優先發展，以改革和創新為基本動力。三是健全協調機制。協調各方利益，壓實責任，化解阻力，將改革落到實處。四是健全風險防范機制。規范各主體行為，防范可能出現的各種風險。

第二，強化精準施策。針對全面小康“三農”領域的短板，應因地制宜、精準施策。要繼續鞏固和完善農村基本經營制度，激發農業農村發展活力。引導資金、人才流向農村，發展鄉村特色產業，促進農村一二三產業融合發展，提升農村公共服務水平，提高農民收入水平。一是轉變農業發展方式。農業土地粗放利用、農業生產方式不科學、農業面源污染加重、農業生產結構失衡、農產品質量不高、農業邊緣化、農民老齡化等現實困境，要求我國必須從傳統農業轉向現代農業。要扎實推進農村土地制度改革，解決“誰來種地”“如何種地”的難題，實現小農戶與現代農業的有機銜接，將小農戶引入到現代農業發展軌道上。以農業供給側結構性改革為主線，提升農業科技創新水平，增加優質綠色農產品供給，調整優化農業結構，保障糧食安全，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上，不斷提升農業綜合競爭力。二是開展農村環境治理。農村危房改造、農村“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌整治是提升農村人居環境的重要內容。要合理統籌農村環境治理規劃，加大投入力度，引導社會資本參與，激發不同主體參與農村環境治理的積極性。加大宣傳引導力度，提高農民的環境保護意識，調動農民的參與積極性，引導企業參與農村垃圾的資源化利用和無害化處理。三是提升農村公共服務水平。應以農村發展需求為導向，充分調動各類市場主體的積極性，分類統籌開展農村基礎設施建設，不斷加大農村基礎設施建設力度；提高農村供水保障水平，解決農村人口飲水安全問題；通過提高農村教師待遇，引導優質教育資源流向農村，提高農村教育質量；加快構建城鄉一體化的醫療保障體系，不斷提升鄉鎮醫院醫護人員的業務素質，加強農村基層醫療衛生服務；完善農村養老保險制度，落實精準扶貧、精準脫貧的要求，實現扶真貧、真扶貧、真脫貧，并不斷完善農村社會救助體系；積極建設農村公共文化基礎設施，同時注重挖掘并發揮傳統文化在鄉村發展中的作用，不斷提升鄉村公共文化服務水平。

第三，加強組織保障。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，黨對“三農”工作的全面領導有力推動了農業農村發展。在全面建成小康社會的收官之年，加強黨對“三農”工作的全面領導，為解決“三農”短板問題提供了政治和組織保障。要堅持農業農村優先發展，進一步強化五級書記抓鄉村振興責任，建立健全激勵機制和問責機制，壓實責任，將黨對“三農”工作的全面領導落到實處。此外，還應發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。（作者單位：遼寧大學經濟學院）